大雨下過澇不澇，考驗管理者良心-
法國作家雨果說過“下水道是城市的良心”，臺灣作家龍應臺說：“驗證一個國家和城市是否發(fā)達，一場雨足矣”。實際上，城市地下基礎設施的水平是城市安全高效運行的關鍵，不僅反映了城市管理者的良心和責任心，也是城市持續(xù)競爭力和現(xiàn)代化水平的重要表現(xiàn)。全國人大代表、省住建廳廳長周嵐建議，出臺“政策工具包”，補城市地下基礎設施短板，提升城市的“韌性”能力和可持續(xù)發(fā)展水平。
許多城市大雨即澇，“短板”畢現(xiàn)
隨著中國經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的快速推進，中國城市的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是必須承認的是：相較于地上建筑乃至地面基礎設施的日新月異，我國城市地下基礎設施水平進步不大。
近年來許多城市大雨即澇的現(xiàn)象，也從一個側面反映出當前中國城市地下基礎設施建設滯后于城市總體發(fā)展水平，是制約中國城市宜居性和城市現(xiàn)代化水平的明顯短板。
整合各專項行動筑牢城市地下設施
為推進問題的解決，近年來國家先后就排水防澇、地下管線、海綿城市、軌道交通等多種地下設施發(fā)布過多個意見政策。這些文件針對的不同城市問題，不少呈現(xiàn)在地上，但根子在地下。“要改善城市地下基礎設施，其難度遠遠大于地上。”周嵐說，如果說中國城市的地上面貌，通過三十多年的建設發(fā)展，實現(xiàn)了整體提升的話，城市地下基礎設施水平的整體提升，也許需要更長的時間和更多的耐心。
此次來參會前，周嵐做了系統(tǒng)調研，她發(fā)現(xiàn)“十三五”時期江蘇城市市政基礎設施的投資需求超過1萬億元，絕大部分在軌道交通、排水防澇、海綿城市、綜合管廊等地下基礎設施建設領域。那么，為何不將這些事關地下的基礎設施建設統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)設計管理呢?為此，她建議，將加強城市地下基礎設施建設上升到中央供給側結構性改革的高度，將“補城市地下基礎設施短板”作為重點，整合易淹易澇地區(qū)改造、黑臭河道整治、海綿城市建設、地下綜合管廊、地鐵軌道交通建設、人防工程建設、電力和通訊管網建設等專項行動，推動協(xié)調聯(lián)動實施，防止各專項行動的碎片化。
建議出臺“政策工具包”推動短板拉長
還有一個現(xiàn)實的問題就是，城市地下基礎設施建設涉及多部門，包括建設、人防、電力、通信、廣播電視、安監(jiān)等，管理層級不一，權屬責任不同。在通過改革逐步理順體制機制的過程中，要特別重視運用物聯(lián)網和互聯(lián)網技術，實現(xiàn)城市地下基礎設施的規(guī)劃、建設、維護的可視化跟蹤和智慧化管理。建議出臺一整套“政策工具包”，形成政策資源聯(lián)動推進地下基礎設施建設改革發(fā)展的政策合力和疊加效應。
