嘉興：海綿城市建設試點“管得寬”
磨刀不誤砍柴工。浙江省嘉興市海綿城市建設試點在前期規劃設計階段，耐著性子修煉“慢動作”的結果，充分說明了這一點。此前在全國同批次試點城市中，項目建設進度“中不溜”的嘉興，目前已有99個項目啟動建設、報批等工作，占計劃項目總數的85%。而且，該市的海綿城市建設不單杜絕“各人自掃門前雪”似的“為海綿而海綿”，還要“管得寬”。
首先，是在海綿城市建設的發展理念方面“管得寬”，從城市發展理念上升到國家生態文明建設的整體戰略。在嘉興市城鄉規劃建設管理委員會黨委委員、園林市政局局長肖建國看來，海綿城市不能簡單地認為是建設出來的，更不是為了建設海綿城市而“海綿”。“其實海綿城市建設是對自然環境的保護和修復，在將城市開發對環境的影響降到最低的同時，還要從國家生態文明建設的整體性考量。而且，海綿城市建設也不是萬能的，單靠它并不能解決城市發展過程中的所有問題，關鍵是要因地制宜找到適合自身特點的綠色發展之路。”對此，中國城市規劃設計研究院水務與工程院副院長謝映霞深表認同。她表示，要從生態文明建設的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設，不應片面膚淺地認為海綿城市建設就是“穿衣戴帽”、“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設。
記者在嘉興采訪期間明顯感覺到，這樣的理念認知，不光海綿城市建設的技術團隊有，主管部門領導有，而且城市決策者也有，更重要的是，理解得還更為透徹。在市委書記魯俊看來，海綿城市建設的目的是使城市逐漸變得可以自由呼吸、自然吐納，成為“山水林田湖”一體的 “生命共同體”。結合嘉興的特點和水環境差、水生態惡化、局部地區有內澇風險等因素，目前最重要的任務就是恢復生態，重現江南水鄉特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚游、景美”的田園城市。“從技術層面講，海綿城市建設應綜合遵循‘滲、滯、蓄、凈、用、排’六字方針，但因為嘉興屬于水質型缺水城市，土壤滲透性差、地下水位高，所以應圍繞‘凈’字做文章，重在削減雨水對水環境的污染”。
其次，是在海綿城市建設項目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設，不只是做好海綿城市建設試點申報的項目，而是將跟“水”有關的所有工程建設項目統籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區改造、城市基礎設施建設、域外引水工程、城市有機更新等舉措協同推進。這一做法日前經本報報道后，引起了業界人士的廣泛關注。盡管國務院辦公廳印發的《關于推進海綿城市建設的指導意見》中明確提出要“統籌有序建設”，但截至目前，真正將此要求落到實處的試點城市并不多。業內專家表示：“這樣做不但會耗費更多的時間和精力，甚至會影響到住房城鄉建設部等三部委的階段性考核業績，還會增加投資成本，在地方財政‘壓力山大’的當前，真正將統籌兼顧落到執行層面，需要下很大的決心。”
最后，是在海綿城市建設的工程質量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠”。據嘉興規劃院海綿城市研究(評估)中心主任王賢萍介紹，為保障海綿城市建設工程符合技術標準，嘉興印發了《嘉興市海綿城市示范區建設工程設計方案評估辦法》、《嘉興市海綿城市示范區建設工程施工圖設計文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區建設工程竣工測量評估辦法》3個辦法，從設計、規劃、施工、驗收等全過程加強對工程質量的管控。同時，為了讓這些辦法落到實處，還將制訂《嘉興市低影響開發設施標準圖集》、《嘉興市低影響開發設施施工、驗收、養護技術規程》、《嘉興市海綿城市示范區監測方案》和《嘉興市區雨水控制管理辦法》、《海綿城市養護管理辦法》、《城市藍線管理辦法》等一套科學的技術標準和管理制度，旨在為海綿城市試點建設提供全方位的技術支撐和制度保障。
截至目前，已經完成了示范區建設規劃、城市水系規劃、綠地系統規劃、道路交通規劃等規劃編制和《嘉興市低影響開發設施標準圖集》、《嘉興市低影響開發設施施工、驗收、養護技術規程》、《嘉興市海綿城市示范區監測方案》等一系列技術標準規范的制訂，《嘉興市區雨水控制管理辦法》、《海綿城市養護管理辦法》、《城市藍線管理辦法》等已開始制訂。這些將為海綿城市試點建設提供全方位的技術支撐和制度保障。“今后市區城市(鎮)的規劃建設用地范圍內的各項建設，市域內各縣(市)可參照執行，所有新建、改建、擴建的建設項目，包括建筑小區、城市道路及停車場、綠地等都要必須按照相關技術標準進行規劃建設。要讓海綿城市建設在嘉興的城市開發建設領域步入‘新常態’。”魯俊的這句“新常態”，算是對嘉興海綿城市建設“管得遠”的完美詮釋。
不過，說到，還需做到。據該市海綿城市建設工程指揮部技術服務組組長朱虹介紹，圍繞目標要求，嘉興市海綿城市工程指揮部從今年5月開始，每周一下午召開項目推進例會，研究解決項目推進中存在的問題，并進行通報。“把海綿城市建設納入各縣市區年度工作目標責任考核，對參與海綿城市建設試點的區，從項目進度、工程質量、工程檔案管理、信息報送、信訪維穩、安全生產管理、廉政建設等方面進行考核。”
