發展海綿城市有哪些難題
一、海綿城市提出的背景
從上世紀80年代起，我國興起了城鎮化的建設。到2011年，中國城鎮化規模首次達到50%，標志著我國從傳統的農業大國正慢慢轉變成為一個城鎮化、工業化的現代大國。隨著城鎮化的不斷推進、連綿不絕的“城市病”也隨之出現，例如不斷的地面硬化導致城市綜合徑流系數偏高，傳統的“灰色設施”排水能力已遠遠落后。據住建部2010年對國內351個城市專項調研顯示，2008~2010年間，有62%的城市發生國不同程度的內澇，給我國造成了巨大的經濟損失，對人民的安全造成了威脅。基于此背景，習主席于2014年提出了海綿城市的概念，并提到了六字箴言“滲、滯、蓄、凈、用、排”。緊接著，住建部、財政部和水利部啟動了2015年海綿城市建設試點城市申報工作，截止同年年底，共有16個城市申報了試點城市。從目前形式可以看出，海綿城市正在如火如茶的進行著。
二、海綿城市簡介
海綿城市是指城市具有海綿一樣的特征，雨季時能夠將雨水吸收、下滲、蓄存并凈化雨水，旱季時能夠將之前儲存的水量取出并利用，能排洪防澇、抵御干旱，像海綿一樣具有彈性。
海綿城市主要工程內容包含了三個方面：
(1)包含并維持現有的生態系統。城市里的水體、湖泊、濕地、溝渠均能夠容納、調蓄雨量，是天然的蓄水池，我們應該充分利用現有資源并包含維持它們的自然水文特征。 (2)生態恢復、修復。原有的建設模式對自然生態環境造成了極大的破壞，使水體等環節喪失了自身的水文特征，而海綿城市的任務則是使用生態手段，使其生態環境恢復到未開發破壞前的狀態。 (3)低影響開發。在城市開發中，控制開發強度，保留生態用地，增加透水地面，盡最大可能減少對城市原有生態的破壞。
三、海綿城市建設的難點
據資料統計，目前大部分海綿城市的減少僅處于規劃、可研階段，在本階段的摸索、研究中，卻碰到了種種困難以及難點。本文將從技術、管理、運營等方面分別闡述。
1.1基礎資料缺失
總所周知，海綿城市是一個系統性的工程，它的核心目標是將整個城市區域的綜合凈流系數降到0.50以下，年徑流總量控制率達到70%~80%。海綿城市的建設與氣候條件、地形地貌、土壤下墊面等息息相關，而我國目前缺乏相關的技術體系和基礎研究，缺乏相關的規劃、設計、施工、運行維護、政策管理等技術人員。另外，許多城市的總體規劃或其他相關的專項規劃由于編制年限較早的內容，無法對海綿城市的規劃、設計和建設提供有效的支撐。因此，如何篩選符合自然、經濟條件的低影響開發技術，如何科學合理的確定開發指標體系，仍然需要在實踐中不斷的摸索與完善。就目前設計人員面臨的情況來看可以總結為以下兩點： (1)涉及到海綿城市的基礎資料往往不全。再生水、交通、防洪排澇屬于近年來才開始重視的內容，比較稀缺。缺少這方面的規劃資料對整個海綿城市系統性的減少以及評估都帶來影響。 (2)現有資料年份久遠。有的現狀資料與現實情況不一致，無法提供實際，有效的數據，導致海綿城市的預測工程規模與實際工程規模相差甚遠。
1.2徑流總量的確定
海綿城市的一個核心任務是將70%~80%的徑流總量就地消解、利用。凈流總量是根據當地降雨量資料求得。采用多少年的降雨資料值得商榷，按要求，一般采用20-30年降雨資料才具有代表性。因為全球溫室效應，部分地區近幾年降雨量與前幾十年有顯著差異。采用多少年的降雨量資料直接影響到海綿城市的建設規模。
1.3部分設施難以實施
《海綿城市建設技術指南》里提到了16項單項設施，對降低綜合徑流系數起到重要作用的設施主要包括綠色屋頂、下凹式綠地、滲透路面三項設施。在實際調研中發現，南方地區居民建筑的屋頂布滿了太陽能設施，剩下的面積已經無法在布置綠色屋面，只剩下公共建筑的屋面可以利用。綠色屋頂面積的減少勢必要提高下凹式綠地和滲透路面在綠地和道路所占的比例。據有關案例顯示，某個片區內下凹式綠地占綠地面積比例高達60%，考慮到部分綠地(公園綠地)不能大面積改造的因素，增加了改造的難度和造價。
1.4老城區實施難度大
海綿城市的建設不僅包含新城區，同樣也涉及到老城區，老城區現有的建設模式與海綿城市的建設模式相差較大。老城區基本無綠色屋頂、下凹式綠地等設施，導致了其改造困難。同時老城區人口密度大，改造可能會造成一定的社會影響需要進一步加強宣傳和引導，強化民眾對海綿城市建設的認知和認可。
1.5地下水位過高
我國地域遼闊，降雨量也隨著地域的改變而千差萬別，總體來說東南多、西北少。在降雨量豐富的部分區域，地下水位高的區域，下凹式綠地和滲透路面的下滲能力就會打打折扣，可能在低洼地區造成積水等現象。其次在地下水位高的地區，讓雨水下滲會再次抬高地下水位，會對建筑物的結構造成負面影響，例如地下水位的上升可直接導致建筑物的變形和進一步的嚴重破壞。地下水水位變化及其腐蝕性和滲流破壞等不良地質作用，對工程的穩定性產生嚴重的不利影響，必須予以重視。
1.6資金籌措難
海綿城市建設是一個系統性工程，涉及資金動輒幾十億、上百億且大部分項目都是公益性的、無收益的，無形中增加了政府的負擔。目前最常用的運營模式為PPP。由于PPP項目融資涉及資金規模大、周期長、參與方眾多且結構復雜，導致項目融資的風險很大。另外，處于西部欠發達地區，較東部沿海發達城市而言經濟發展滯后，籌資能力比較弱，社會資本參與城市基礎設施建設的程度較低，加之經濟新常態下，地方經濟增速減緩而引起社會投資響應不夠。同時，由于中央對地方土地財政及融資平臺的管理加強，地方政府融資能力受到較大制約，可能影響海綿城市建設項目的資金來源。隨著中央財經政策的不斷創新，政府與社會資本合作(PPP)的機制加快推進，社會資本參與基礎設施投資和生態環境投資的熱情不斷提高，可從一定程度上降低項目實施的資金風險。
1.7組織管理風險
海綿城市建設設計政府多個部門的協調與溝通，也涉及到多個規劃的相互配合、調整和統一，需要強有力的組織管理和實施能力。同時，由于海綿城市建設周期較短，項目實施進度緊張，各部門的相互銜接更為重要。
1.8預期效果驗證風險
海綿城市利用低影響開發技術來維持開發前原有水文地質條件，控制徑流污染，減少污染排放，實現開發區域的生態水循環，但缺少監測評估機制，難以分析海綿城市所取得的效果。需要建立后評價反饋體系及標準。
結語
(1)盡快完善相關資料，如交通、再生水、防洪排澇等規劃及現狀資料，為建設海綿城市提供充足的保障。 (2)建議成立專項課題，確定海綿城市所需氣象資料的年限。 (3)對實施海綿城市的區域研究單向設施(例如綠色屋頂等)是否具有可行性，并確定合適的改造比例。 (4)老城區的改造可以適當落后于新城區并借鑒其經驗。 (5)對于地下水位高的區域，著重對其地質土壤和高程進行分析，研究是否有條件做海綿城市。 (6)完善投融資機制，爭取社會資本。 (7)應對組織管理風險，建議建立強有力的海綿城市建設領導小組和協調機制，最大可能保證目的組織和實施。 (8)完善監測評估機制，建立后評估反饋體系及標準。
